近两年来杨前锋并没有因汪冬生把他放在林茂有意冷落他而自暴自弃，这也不是他的做人原则和风格，反而更激起了他的斗志，不但带领民警把派出所的各项工作开展的有声有色，而且断续支持没有双文凭的民警参加自学考试，鼓励民警参加律师资格考试，同时引导和带领民警加强政治和业务学习，因为他深知公安民警必须是紧跟和适应形势的发展，需要有敏锐的政治头脑，懂法律懂业务，能面对各种复杂形势进行实战的能型人才，认为培养这样的人才刻不容缓，并深信他和民警们通过岗位培训将来都能面对复杂形势独当一面。

一九九五年，可以说是金水县公安局的“以乡建所年”，这项工作从九四年年底一直延续到九六年上半年才部结束。由于上级要求每个乡镇都建派出所，这是没有派出所的乡镇多年以来梦寐以求的事了，都积极的做筹备工作，可乡镇又没有钱给派出所建办公用房，所以都纷纷把闲置的乡镇电影院办公室和放影间出了新给派出所办公，这样后建的派出所十个有七个都在电影院里。

金水县人口虽然不多，是山区县，所以面积大人口居住分散乡镇也多，县共有二十八个乡镇，这就难住了公安局，因为派出所一下增加了三分之二，而民警还是那么多人，尽管吸收了部分公安员，但派出所的人手还是很少，甚至还有一人派出所。

以乡镇建派出所后，林茂这一片就有了四个派出所，即林茂派出所，凤山派出所，丕岭派出所和铁山派出所。虽然都是派出所，但分了大即林茂派出所是大所，也是中心派出所，所长为副科级干部，其他三个派出所是小所，所长为股级干部。

而林茂派出所由原来五个人变成了四个人，副所长张文杰调到凤山派出所任所长，其他四人没动凤山派出所两个人，即张文杰和铁山乡原公安员徐大样丕岭派出所两个人，所长徐四海原来是治安科民警，新警卫斌铁山派出所就一个所长高大建，原来是桃园派出所民警。

杨前锋认为以乡镇建派出所这个想法和本意很好，这样一来群众报警近了，民警出警更快了，同时群众办事也方便了，但是也出现了许多问题，从总警力看林茂这片由原来的五个人增加到了九个人，面上看警力增多了，各乡镇也都有了警察，但主要问题是形成不了拳头，平时各所处理一些小事还行，可一旦出现了大点的治安问题就力不从心了，为了解决这个问题县局也原则规定大所必须支持小所，各所之间要互相支持和配合，但没有很好的工作机制，虽然分了大小所，所长的政治待遇也不一样，但是派出所不论大小都是独立的，相互之间并没有领导与被领导的关系，大所更不是小所的上级机构，所以小所不听大所的，大所也拿他没办法。林茂这片杨前锋调来时就和林业派出所、法庭等单位建立了联动机制，并且一直运行的很好，由于这个大氛围的存在，各小所自然容入了进来，加上杨前锋的个人魅力和在这一片的威信，林茂派出所自然成了三个小所心中的上级，在支持配合等问题上做的非常好，可以说是一呼百应。

然而县除林茂外，别的好几个地方都因支持配合等问题出现了一些矛盾，严重的还造成近邻不如远亲的局面，发生了什么大事情宁愿舍近求远反而又快又好，主要原因是没有一个统一的运行机制其次是派出所经济状况不好，局里只给每个人每个月不到一百元的基本办公费，不足部分由派出所自己解决，乡镇财政本来就很困难，也支持不了派出所，而派出所出门就要花钱，小气点的所长就要算账了，特别是能控制的自己辖区的所长，总是支持别人花自己的钱，开始一次还积极，第二次还行，可到了第三次就不情愿并拖延了，第四次干脆借故不去了再次各所长的性格差异和之处事方式不同，比如面对荣誉等。由于以上各种原因造成各所之间的矛盾也渐渐的产生了，中心派出所的话一点作用也没有了。