别看吴国现在拥有天下列国当中最多的士子，人才储备也最多，但还是供不应求。

吴国在地方上，推行的是郡县制。

郡，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。

郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受朝廷节制。

郡尉，辅左郡守，掌管全郡军事。

郡监，掌监察工作。

郡之下是县。

满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。

令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。

县令下设尉、丞。

尉，掌全县军事和治安。

丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。

县以下设乡、里和亭。

乡和里是行政机构，亭为治安组织。

乡设三老、啬夫和游徼。

三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。

乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。

里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。

此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。

两亭之间相隔十里，设亭长。

亭遍布于城乡各要地。

乡里的作用逐渐强化，并超过郡县，所以民间有知乡里不知郡县的说法。

故而，莫说是里长、亭长、三老这样的乡吏，便是在郡县一级，吴国的官吏都超过了八千人！

这种比例，跟历史上三国后期的蜀汉比起来，相去甚远。

蜀汉灭亡时，后主刘禅向司马魏献上了户籍，户籍显示蜀汉总人口为九十四万人，士兵十万人，官吏四万人，兵民比例为10.6，官民比例为4.3。

相当于每十一个百姓要养活一个士兵，每四个百姓要养活一个官吏。

相比之下，魏国总人口为四百四十三万人，总兵力是五十万人，兵民比例是11.3。

相当于十一个人要养活一个士兵。

东吴的总人口是二百四十万人，总兵力是二十三万人，兵民比例是9.6，相当于十个人要养活一个士兵。

因此，魏、蜀、吴三国比起来，兵民比例是比较接近的。

蜀汉的兵民比例差不多就是曹魏与东吴的平均数值，并不是最高的，也不是最低，在当时来说算合理的。

以这个兵民比例来说，魏国的农民负担才是最重的，东吴的农民负担是最小的，蜀汉居中。

当然，三国时期，那已经是盛行的募兵制，属于国家要负担职业军人。

吴国推行的也是募兵制，不过还可以并行全民皆兵制度。

吴国现在的总人口，现在大概是一千七百万人。

常备军是多少？

不知不觉中，超过了四十万。

兵民比例为2.3！

官吏总数则是不到二万人。

官民比例为0.12！

即，在吴国，大概四十三个黎庶，养一个兵。

八百五十个黎庶，养一个官吏。

这样的比例，说多不多，说少不少。

值得一提的是，国家收入和官员数量之间保持一个比较平衡的状态是很重要的事情。

关系到整个国家的安定平稳，一旦官员数量过于繁冗国家需要付出的费用势必要增加，也就意味着老百姓的税负更加沉重了。

二万人的官吏，看起来吴国的官吏甚众，其实囊括了三老、啬夫和游徼这样的非正式乡官……

西汉的时候官民比例为1：7945，唐朝为1：2927，明朝为1：2299，清朝是1：911。

要是按照这样的比例，吴国在编制内的朝臣官吏，算郡县一级的话，不超过八千人，其实还算是中规中矩……