东路的归德、武宁、彰武、天平；河北东路天雄、镇宁、永清、破虏；河北西路平戎、承德、定武、安国；河东路的昭德、建雄、镇西、永安。这十六支军队共计八万人，将全部纳入新军编制，同时列装元祐连机铳，成为我朝对抗辽国方面威胁的主力。”

“所有这些部队，都将派遣经过宁夏与青唐战役锤炼，又在皇家军事学院经过两年进修的西军干将充任。”

“所有部队均为全骑军阵容，一人三马编制，共计二十四万匹骡马，配备相应的厢车、火炮。”

“为适应指挥，这些部队将构建起统一体系，称为河北边防军，成立战区指挥幕府，由种诂、巢谷担任正帅和副帅，择皇家军事学院品学兼优，且有突出表现的年轻军人组建参谋班子。臣等举荐李纯元、种师道、种师中、姚古、韦昭。”

“河北其余旧军，视其精锐和训练程度，逐步汰换旧制，减少人员，配备骡马，列装神机铳。”

“裁汰下来的兵员，将组成工程兵部队，平时参与河北役务，加强训练，战时配发武器，作为预备队使用。”

“应对这个变化，朝中的军机处、枢密院、兵部三处机构，也将重新划分职责。”

“其中军机处负责统帅参谋和战略规划，枢密院负责训练管理、条令制定、晋升任命和装备发展，兵部负责后勤保障、纪律检查和招募动员。”

“鉴于理工发展的突飞猛进，臣建议效五部技术司，将军器监吸收进兵部，不负责生产，而转攻技术和设计，形成军事技术司。”

“具体的条令和差遣分割，蔡京正在编写条例，以蔡京之明敏，相信不久就会呈陛下御览。”

赵煦已经十二岁了，今年开始个头猛蹿，一下子变得成熟了许多，转头对苏油说道“今日观看父皇御笔，司徒当年说过，我朝有新军二十万，即可兵锋北指，收复幽燕，对吧？”

苏油躬身道“是，臣的确与先帝说过。”

赵煦掰着手指头细数“京中上四军已经有五万，西北种谊那里有五万，接下来上四军两厢军制全复，要再增加三万，以对应河北的八万，合计二十一万，已经超过二十万了呢。”

苏油笑道“如果要说新军总数的话，还要加上南北洋水师的四万，以及正在组建的东洋一万。所以合计应该是二十六万才对。”

赵煦眼睛放光“那我们何时打过去？”

苏油摇头“陛下，打仗就和做生意一样，要讲求一个投入和收益的。”

“每一文钱的军费，都来自民脂民膏，因此得尽量节省。”

“好比一个粮商，就算是他再有钱，在五月买粮九月卖粮，都是傻子的行为。”

“再说我朝京中上四军是绝对不能乱动的，西北方面现在也动不了，河北八万新军编练尚未开始，军机处、枢密院、兵部的责任尚未分设完毕。”

“而战争打的是后勤，对抗辽国，后勤只能依靠河北，否则就是千里嬴粮，路耗其半。”

“还有辽国如今虽有乱象，但是依然还很强大。”

“如果我们今日出击，由臣坐镇大名，的确有把握替陛下收取幽云，但是付出的代价，实在是太大。”

“方今北方尚在春旱，虽然大力推广了抗旱作物，加上水利、机井，灾情不重，但却已经持续了三年。”

“因此现在的河北还是以内事为主，时机不到，就努力建设，努力准备。”

“不过臣向陛下保证，用不了多久了。”