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“如今各地总督、巡抚等越设越多，职责混淆难分，并非好事。臣建议，每省仅设一位巡抚，除特殊之地可另设巡抚，如南赣、郧阳、偏沅外，一律一省只设一位巡抚，另两三省设一位总督，但不要督抚同省，如驻总督之省，则不再单设巡抚，而由总督兼巡抚职。”

朱以海认真的倾听着。

他之前在浙东就设过三个巡抚，如今合并为一，但浙西还有一个巡抚，这些其实也都是因为之前形势需要，毕竟他真正控制的地盘不多，而且之前形势急迫，细分点也利于更好管理。

不过现在回头来看，这样搞长远看也确实不好。

就如崇祯末年，仅北京周边，就设了四个总督六个巡抚八个总兵。

“南直隶分省太多且不合理，应当只划分两省，或以长江南北为界，划分为淮扬和江苏，又或以上下游划分为安徽或江苏。”

“又有省之下有府县，但又有直隶州、散州、属州等，十分混乱，当统一整合，直隶州可升格为府，散州直接改为县，属州也如此。”

“臣还有一个建议，就是本朝因事所设的各个道，到如今也十分混乱，有分守有分巡，又有因事而设的督粮道、盐法道、水利道、海防道、提学道等等。”

“臣建议统一划分，加以调整，比如浙江一省，应当统一为杭嘉湖、宁绍台、金衢严和温处四个道，分守和分巡应当合二为一，并把海防、兵备道也整合一起，如此四道各只设一位分巡道，臣认为，此分巡可视为小巡抚，主管一道境内几府的民政钱粮刑名甚至兵事等诸事务，且最好是不再是省布按派出官员，而直接如巡抚一样，改为正式道级官员，明确其品级，比如确定其从三或正四品，不再加参政或副使、佥事等衔。”

“另外诸如督粮、水利、提学、盐法、驿传这些负责具体事务的道，可更名为厅，改成督粮厅、水利厅、提学厅、盐法厅、驿传厅等，直接隶属于省巡抚，不再分设如宁绍台水利厅、杭嘉湖水利厅等，而是一省只设一个具体事务的厅。”

“各道可设分厅或是局，隶属于分巡道。”

“明确分巡是知府的直接上司，向分巡负责。”

宋之普一口气把这段时间自己研究好的许多问题拿出来，朱以海听的很认真。

按宋首辅的建议，就是重新整理地方机构，毕竟原来的三司体系，早就已经名不符文，地方高官官从三司变成如今的督抚，原来的省府县，到如今中间还出了个十分混乱的道。

不好好的理顺，确实很麻烦。

毕竟按以前，督抚就不是地方官，是朝廷派遣的临时的监察官员，道台其实跟府县也不是一个体系的。

所以老宋提议把他们弄成地方官，整合成一个体系的，裁去都指挥使司和都指挥使，仅留下布政使司和按察使司，并明确这两司的长官都为巡抚的下属。

然后各道整合，不再是这个道那个道，道的辖区也完不一样，而是直接在府与省之间，明确了一个正式道级。

但是呢，这个道跟省或府又有些区别，分巡类似于巡抚，但更侧重监察，因此道实际是个虚道，类似于汉朝的十三州刺史。

布按是一省主管民政司法具体事务的，巡抚是抓总的。

知府是管一府具体民政司法的，分巡道台则是抓总几个府的。

他们不直接负责具体事务，但总揽局。

这样做一来明确体系，不会职责混乱，二来也有助于加强巡抚这个高官的职权，加强对地方府县的监察，特别是那些具体事务的厅，更有利于专业的事务指导管理。

布政使原本是高官，现在实际就成了专管民政钱粮的常务高官了，按察使就是专管刑名司法的分管高官。

分巡直接受巡抚管辖，替巡抚直接管理本道的各府，而各厅