东京。

部院诸衙已经都派了人去北京打前站，码头每天都是人流如织。

蓬莱宫中。

朱以海召开廷议，殿中间摆着一副巨大沙盘，由兵部职方司制作，十分精美，尤其是上面山川河流城池平原丘陵都详细显示着，看着沙盘，就好像在天空俯视着大地。

这副沙盘西南是燕山山脉，东南是鸭绿江长白山脉，南面是渤海、黄海，其北是西辽河平原、科尔沁草原，东面有下辽河平原，西面则是老哈河、大凌河等几大河流。

“臣建议裁辽西省，两辽并为一辽，可改称辽宁省，西南起燕山山脉，西面以努鲁儿虎山为界，北面则以战国时燕国所修的燕北长城为界，东北抵东西辽河交汇处双辽，东面以其分水岭为界，抵通化城，鸭绿江畔。”

文安之认为中原王朝对辽西其实大多仅限于辽西走廊的控制，其北面的大凌河丘陵山区，控制薄弱，而且现在是许多漠南蒙古诸部游牧。

倒不如把辽西与辽东合并为一省，辽西走廊平原地带迁移汉民居住屯垦，而北面山区的大凌河一带山谷丘陵地，则安置蒙古人，仿西南设立土司一样，也跟清廷一样，给他们划界设旗，最好是把大部落拆分成许多小部落，再与其它部落混合成旗，以增强其控制。

战国时的燕北长城，约自后世河北张家口东北行经内蒙古多伦，独石等境，又东经河北省围场、辽宁朝阳、吉林通化等地。

有很长一段，基本上就是沿努鲁儿虎山等山区丘陵与科尔沁沙地草原的天然边界线修建的。

山区和草原，这是天然不同的地理单元。

努鲁儿虎山也是一条很重要的山脉，此山为诸多河流分水岭，西面是老哈河水系，东面则是大凌河等水系，以山为界，东面的都向东流，西面的都向西流。

文安之认为辽西单独设省，能实际控制的地方太小，不如两辽并为一省。

武英殿大学士朱大典则有不同意见，他认为大明如今兵强马壮，尤其是有铳炮之利，所以以往的那些游牧民族，现在已经不是中原对手。

趁现在中兴之机，就该把一些历史遗留问题解决了。

大明当年也曾在关外设立大宁卫等，只是后来内迁，实是失策。要保中兴的大明能够长治久安，关外辽东非常重要，而要保关外辽东久安，则燕北辽西这片地区是重中之重，只保辽西走廊，实在太过脆弱。

必须把燕北辽西山区也全都纳入大明直接统辖。

朱大典提出的建议，是两辽仍以辽河为中间，而辽西省，西面也仍以努鲁儿虎山为界，西起山海关，北面应当直接划到西辽河南岸。

至于努鲁儿虎山以西的老哈河流域，以及西抵蒙古高原，北抵西拉木伦河，南抵长城，这片地区，可以统纳入先前所设的燕北三省的承德省。

不论是文安之还是朱大典，他们的划省都还是以几大山脉的分水岭为主，比起以江河为界，在山区，以一些大山做为界线，其实更合理些。

毕竟河流两岸往往百姓生活习惯文化等都是一样的，而那些大山两面，因山高不通，往往就是两个不同的生活习惯，甚至不同音也可能不同种。

朱以海看着沙盘。

文安之的两辽并一辽，核心是考虑山区、和西辽河平原的蒙古部落，他们实际占据着这些地方，而且这里也向来是汉族统治的薄弱之处，故而牢牢抓住辽西走廊和下辽河平原及辽东半岛。

朱大典则认为，大明必须发展辽东，下辽河平原是重心，但也不能忽略其它地方，否则时间一久，难以保障安全。所以干脆以辽河为界，分设辽东辽西两省，两省各以平原地带为根基，再带动周边的山区一起发展。

同时，辽东以东有渤海省，在辽西以西则又有承德省，这两个省可以是少量驻军移民屯垦，主要