策府有钱，并不代表秦少游有钱，这两样东西却是分开来看的，神策府赚的越多，其实花销就越大，正是因为兴起商贸，使得神策府的岁入水涨船高，可是莫要忘了，一般的郡治、府治，大多推崇的都是无为而治，或者是与豪强、士族共治一方，他们的职能少的可怜，甚至连征税都是分包出去，至于治安，也不过是养着几十个捕手，民不举官不纠罢了，修桥铺路……即便只是一座小小的石桥，只怕也需要一个县中的使君花费几年功夫，在豪强和地主的帮助下建起来。

某种程度来说，正是因为他们是单一的农业形态，所以官府的职能，可谓是简陋到了极点，办学如此、修河如此，甚至整个官府，其实什么都不需要，一个县，只要任命下一个县令，再任命几个佐官，就可开始治理了。可是弘农的形态，早已发生了无数地变化，这种变化，并非是秦少游强力推行出来的，而是在社会的发展中，渐渐衍生出来。

商贾们要流通，就必须修桥铺路，大批货物要出入，那么寻常的路和石桥说是无法保障的，而且为了防止误事，不但这桥要修的宽敞，路要修的平整，最重要的还是时间不能拖延。单凭这一项，每年就是百万贯的开支。除此之外，对于农人，需要进行一些补贴，否则工商兴而农业没，这也会引发大问题，为了使流通更快，就要修运河，人口越来越多，尤其是外来人口熙熙攘攘，就不免有诸多男盗女娼之徒，神策府必须得有一批专业的捕手，而如今，这样的捕手就有超过一千五百人，养活他们，又是一笔开支。(