长安县丞伍嘉因为一个小缺补空之事，感觉遭到了县令孔祥均侮辱。

他本来也没指望报回去。县令拿捏县丞，稀松平常。

回家向老爷子请安时，顺便说了说这事，也只是发一下牢骚。

哪知老爹竟然说可以找京兆尹赵广汉帮忙。

京兆尹管辖长安、新沣、霸陵、蓝田等十二县。级别与郡守一样。

但谁不知道，天子脚下的行政长官，见官大一级？

所以，赵广汉不但比同为三辅的左冯翊、右扶风太守要重要得多，就是诸位九卿，对他也都客客气气。

无他，因为大家都是在他的地盘讨生活。

作为九卿或其他高官，你本人可以不惧他。

但，你就没有家族、亲戚、朋友？他们都没有违反交通管制、勾搭隔壁老王、买点黑市便宜货…等等什么的？

人，只要活在世上，就不可能不犯规。

你再自我克制也不行。

因为，有些规矩你根本不知道。自己犯规了也察觉不到。

京兆尹区域，那可都是赵广汉的哨探盯梢范围。

赵广汉的得力干将杜健，本来只是告缗官手下的一个稽吏。

但这哥们脑子特别好使。

他发明了“告书竹筒”这样利器。

这可是一个名垂千古的发明。

只要提到它在后世的赫赫威名，一定无人不知：检举箱。

由于它的杀伤力太大，带出了负面作用，后世又有人发明了一个东西冲抵它的影响力，那就是“信访室”。

检举箱和信访室，表面看起来，目的是一致的。

但就像硬币的正反两面，真实作用其实背道而驰。

当局更看重检举箱，那说明执政方向是侧重打击不法为主，犯法者要遭殃；如果更强调信访室，则说明是要劝退投诉人，执政理念可能更倾向和稀泥，上访者会倒楣。

杜健想出的主意是：用竹板制作许多大竹筒，悬挂于街口、菜市场、交通要道等处。

大竹筒上方开一条缝，可以塞进竹简。

竹简被塞进去后，只有开锁才能取出。

这个原理与后世的邮筒、检举箱是一模一样的。

最开始时，赵广汉张贴通告，说明大竹筒的作用是接收“告缗简”。

说到告缗，就必须提到算缗。

这是武帝时代，孔仅、东郭咸阳、桑弘羊三人执行的“盐铁酒专营”政策的配套措施。

算缗就是财产税。

它由政府向商人、手工业者、高利贷者、车船拥有人征收。

商业税率是“二千一算”。

“二千”就是2000枚铜板（五铢钱）的意思。“一算”是120枚铜板。

缗，是穿起铜钱的丝绳。一缗是一贯钱，即1000铜板。

“二千一算”就是说，做生意赚取两贯钱，得缴税120铜板。

这是对商人的规定。对手工业、高利贷、车船使用也规定了不同税率。

“告缗”则是针对偷税者的。

武帝时，“告缗令”规定：政府保护告缗者。告发属实，罚没被告发者所有财产，从中拿出一半奖励告发者。被告发者还得戍边一年。

赵广汉在大街小巷安装的大竹筒，最初就是用来接收“告缗简”的。

后来，赵广汉发现，竹筒里也有告发小偷的、检举隔壁老王的、提供官员贪污线索的…

于是，赵广汉推而广之，凡是检举揭发书，都可以放进大竹筒。

他安排一帮人专门搜集检举书，分门别类后交京辅都尉处理。

这帮人的头目就是杜健。