方向集中，政务权向各郡县自主方向分散。

议会以税收政策调节郡县、支持军队。

合浦郡靠海，桓邦泰守之，也是为了更加方便桓家的盐业发展。

同理，黄石磊守郁林郡，也是因为那里矿产丰富，黄家在那里发展冶铁业，资源与资本、技术组合更充分高效。

一分权利一分义务。不仅是桓家、黄家、士家的地盘作了调整，另外五家的优势与资源也进行了重新配置。

资源得到大幅扩张的家族，承担的税收责任自然也大幅提高了。

军队要扩编约两倍，粮饷、兵器、设备、训练的开支也会几倍～十倍增加。

交州议事会不想增加普通百姓负担，只能通过给大家族优化资源配置的办法，以便增加税收。

现实就是如此，无论什么时代，重要资源是天生天长的，但使用权只属于少数豪族。

士壹担任交州都督后，没有先搭架子、组建都督府衙门，而是先与各郡尉们讨论交州军的兵种构成。

秦汉时代，军队分四个兵种：轻车、材官、骑士、楼船。

先说楼船。

交州海岸线漫长，河道纵横，似乎具备建立楼船军的理想条件。

实则不然。交州暂时没有对外征伐的计划和优势。组建楼船军，开销大而作用不大。划掉！

再考虑骑士。

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骑士是必不可少的。

不说别的，单单是驿站信使、军传信使，原来编制里就有。

先锋突击营，骑兵不能缺。

护军、守城卫队，必须有骑兵。

但是，骑兵是一个十分烧钱的兵种。

在北方草原，一个骑兵的开销，等于6个步兵开销；往南一些到非草原的平原，一个骑兵开销等于10个步兵；到了山地为主的岭南地区，一个骑兵，花费超过15个步兵。

最后大家经过计算承受力，决定把骑士编制定在8000人，1.6万骑。

大约相当于是说，有情况发生时，可以往每州派1000骑兵，留1000骑兵机动。

轻车就是战阵兵和步兵指挥车。这个兵种作用很大，但在岭南地区，道路崎岖，交通不便，人数不宜太多。

士壹和郡尉们确定先搞5000乘，1万人。

“万乘之国”，过去是国主坐正席的初级资格。相配套的指标是10万军队。

交州实力尚欠。军队编制定在10万，其中轻车5千乘，既合乎礼仪，也合乎军事科学。

此外就是材官了。

材官就是步兵。

往前几千年，从有军队开始，往后一千多年，材官都是军队的重头。

交州军队的材官，确定在7万人。

这样定下三军人数，比顶编10万人稍低一点。

如此稍留空间，正合适。

幸好遇见神三月天